La problemática de las pequeñas y medianas empresas de servicios complementarios en la contratación con el Sector Público en el Ecuador

Abstract

La promulgación de la nueva Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en el Ecuador en 2008 significó un gran avance en el ámbito de las compras de bienes y servicios y ejecución de obras, por parte del Estado. Uno de los grandes objetivos planteados por la mencionada Ley estaba enfocado en hacer de la contratación pública un elemento dinamizador de la economía, nacional y local, mediante la democratización del acceso a este sistema otorgando preferencias a productos con alto agregado de valor nacional y a pequeñas y medianas empresas. No obstante el incentivo que pudiera significar este objetivo para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en el Ecuador y, en específico, las empresas prestadoras de servicios complementarios; en la práctica, la aplicación e interacción del marco legal en el que se desarrollan las relaciones contractuales entre el estado y el sector privado conllevan un escenario muy distinto al que plantean los objetivos de la Ley de Contratación Pública, llegando incluso a significar para el pequeño empresario prestador de servicios complementarios, una contingencia financiera real que pudiera comprometer su continuidad o por lo menos, ser un desincentivo para su desarrollo. Por una parte, el pequeño empresario prestador de servicios complementarios establece con el estado una relación de plazo y condiciones determinadas, mientras que con sus empleados, la relación contractual laboral es prácticamente de tiempo indefinido, y al momento en que acaba la relación contractual con el estado, el pequeño empresario no tiene alternativa de acabar sus relación contractual con sus empleados sin que ello implique el pago de significativas indemnizaciones. El presente trabajo está enfocado en poner de manifiesto los riesgos de índole financiero a los que, a criterio del autor, se enfrentan los pequeños y medianos empresario prestadores de servicios complementarios en el Ecuador, al momento de establecer contratos con el estado, toda vez que la poca o casi ninguna flexibilidad del régimen laboral en el Ecuador no se compagina con las condiciones de contratación que ofrece el estado luego de aplicar el marco legal por el cual se rige.