La violación a los principios tributarios de igualdad y generalidad en la no devolución del Iva para exportadores de servicios en la actividad de maquila.

Abstract

La actividad de maquila, recogida por nuestra legislación desde la década de los noventa, a pesar de ser una actividad aparentemente atractiva para el Ecuador ya que a través de ésta se fomenta la industria, la producción local, la tecnología, la inversión extranjera, la transferencia de divisas, el empleo, el involucramiento de agregado nacional y las exportaciones, es una actividad escasamente utilizada por compañías nacionales debido a inconsistencias legislativas contempladas en nuestro ordenamiento jurídico. Dichas inconsistencias parten de la premisa que en nuestra legislación, la actividad de maquila es considerada como una exportación de servicios sujeta a la tarifa 0% de IVA y, de acuerdo a lo establecido en el artículo 72 de la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno, no está beneficiada de la devolución de este impuesto generado en las adquisiciones locales. En ese sentido, para la prestación del servicio de maquila, las compañías ecuatorianas incurren en adquisiciones locales, ya sean de bienes o servicios, los cuales se involucran al proceso productivo para la elaboración del producto final que será exportado. Dichas adquisiciones locales, de acuerdo a nuestra legislación interna están gravadas con tarifa 12% de IVA, generándose un conflicto económico para las compañías maquiladoras ecuatorianas debido a un IVA en compras (adquisiciones locales) a tarifa 12% imposible de ser compensado frente a un IVA en ventas (exportaciones) a tarifa 0%. Este conflicto económico es generado por la diferenciación que ha establecido el artículo 72 de la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno al beneficiar con el derecho a la devolución del IVA exclusivamente a los exportadores de bienes. Por lo tanto, el presente trabajo estará enfocado a determinar cuáles fueron los motivos del legislador en realizar esta diferenciación entre los exportadores de bienes y exportadores de servicios en la actividad de maquila, desde el punto de vista de los principios generales del régimen tributario ecuatoriano como son la igualdad y generalidad. Es importante tomar en cuenta que el IVA incompensable y creciente que deberá ser asumido por las compañías maquiladoras, perjudica gravemente a ésta actividad ya que se carga un impuesto al servicio de maquila ocasionando una doble imposición respecto de un mismo bien.